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  • 重磅│住建部:对垃圾焚烧项目低价中标企业加大监管频次

    发布日期:2016-12-28

    2015年,我国城市公厕数量已达12.6万座,年均增长率约2%,公厕保洁水平不断提升。

    在新建和改建公厕时,要按照3:2的比例设置女性厕位与男性厕位,人流量较大地区为2:1。

    不少城市现有的垃圾填埋场库容趋于饱和,新的填埋场选址难找去处,垃圾焚烧项目又遭遇到“邻避效应”。

    邻避冲突的本质是利益博弈,政府应充分重视和理解当地群众的隐忧。

    要通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段,对于中标价格明显低于预期的企业给予重点关注,加大监管频次。

    力争用5年左右时间,基本建立餐厨垃圾和建筑垃圾回收与再生利用体系。

    同志们:

      2013年的第67届联合国大会正式通过每年的11月19日为世界厕所日。今天召开中国城市环境卫生协会年会,我想更具有特殊的意义。首先我代表住房城乡建设部向年会的召开表示热烈祝贺,向长期奋战在环卫战线的广大职工致以诚挚的慰问!

      党**国务院高度重视城市工作,去年底**召开了城市工作会议,****站在协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的高度,深入阐述了做好城市工作的总体思路和重点任务,为走出一条中国特色城市发展道路指明了方向。

      良好的城市环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。城市环境卫生工作者所从事的垃圾处理、公厕管理、城市保洁等工作,都是营造宜居城市环境的必需,也是广大群众离不开的基本需求。正是广大环卫工作者的辛勤劳动和无私奉献,才换来了我们城市的整洁亮丽。他们是最可敬可爱的人!

      下面,我重点讲两个问题。一个是关于厕所革命的问题,一个是关于垃圾处理的问题,这都是城市发展中改善人居环境提高人民幸福指数绕不开的问题。


    一、关于厕所革命问题

      清洁卫生的公厕环境,是广大群众的基本需求,也直接体现城市形象和文明程度。加强城市公厕规划建设管理,是改善城市人居环境的重要举措。

      作为城市公厕的行业主管部门,住房城乡建设部一直高度重视城市公厕规划建设管理工作。一是加强政策引导,出台了《城市公厕管理办法》、《关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》等政策文件;二是健全标准体系,发布了《城市环境卫生设施规划规范》、《城市环境卫生设施设置标准》等标准规范;三是加强公厕建设运行指导,2015年,我国城市公厕数量已达12.6万座,年均增长率约2%,同时公厕保洁水平不断提升。

      在发展变化的同时我们也要看到,随着城镇化快速发展,城市人口持续增长,公厕数量总体不足,管理水平不高,特别是女性厕位紧张问题亟待解决。下一步,要重点抓好三项工作:

      新城新区不许欠账。加强规划引导,各地要根据实际情况编制环境卫生专项规划,将城市公厕作为重点内容,统筹布局。将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围,禁止擅自占用或者改变用途。商业服务、文化体育、医疗卫生、交通客运等公共服务设施建设项目,要明确配建公共厕所的数量和建筑面积,并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。一定要做到新城新区不欠账。

      老城老区尽快补上。要按照规划布局,加快改造城市老旧公厕,特别是旱厕和设施老化的公厕。严禁随意拆除城市公厕,确因旧城改造、道路拓宽等原因需要拆除的,要遵循“拆一补一、就近建设”的原则严格审批,不能减少现有公厕数量和建筑面积。同时,还要加大选址力度增加固定或移动厕所数量,鼓励社会单位厕所开放,逐步把欠账补上。

      调整男女厕位比例。近日,住房城乡建设部发布了修订后的《城市公共厕所设计标准》,将于12月1日开始实施。地方要因地制宜,在新建和改建公厕时,要按照3:2的比例设置女性厕位与男性厕位,人流量较大地区为2:1,严格按照新标准提高女性厕位比例。

    二、关于垃圾处理问题

      垃圾去处问题,是每个城市必须要回答和解决的问题。

      “十二五”期间,我国城市生活垃圾总量增长超过20%。不少城市现有的垃圾填埋场库容趋于饱和,新的填埋场选址难找去处,垃圾焚烧项目又遭遇到“邻避效应”。这个问题不解决好,城市就难以正常运转。

      近日,住房城乡建设部、国家发改委、国土资源部和环境保护部联合印发了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》,提出了一些新的措施,具有积极的现实意义。请各地用好这个政策。

      一是编制好专项规划。各地要科学编制垃圾处理设施规划,统筹安排布局和用地,做好与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接。将垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围。

      二是落实好用地。文件明确要优先安排垃圾焚烧处理设施用地计划指标,地方国土部门可根据当地实际单列,这也是国土部门对垃圾处理设施建设给予的大力支持。同时,可以合理安排必要的配套项目建设用地,确保项目落地。文件还提出“可将焚烧设施控制区域分为核心区、防护区和缓冲区。”

      三是努力转变建设理念。邻避冲突的本质是利益博弈,政府应充分重视和理解当地群众的隐忧。一方面切实提高建设运营标准,完善监管机制,确保设施高标准运行,一方面将抓好利益补偿机制作为根本之策,平衡各方利益,谋求社会效益的最大公约数,变“邻避效应”为“邻利效益”,实现共享发展。在落实环境防护距离基础上,面向周边居民设立共享区域,因地制宜配套绿化、体育和休闲设施,实施优惠供水、供热、供电服务,安排群众就近就业,将短期补偿转化为长期可持续的发展,努力让垃圾焚烧设施与居民、社区形成利益共同体。前一段时间我去浙江省杭州市调研,杭州建设的静脉小镇,特色就是共同建设共享利益。

      四是切实规范市场行为。由于有上网电价政策支撑,垃圾焚烧发电项目成为资本市场竞相追逐的对象,“低价中标”问题不断出现。对此,文件提出要通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段,对于中标价格明显低于预期的企业给予重点关注,加大监管频次。同时,还要研究制定垃圾处理设施考核评价和第三方监管的办法,引导企业规范建设和诚信运行。

      在这里,我还要强调一下建筑垃圾和餐厨垃圾问题,这也是城市化城镇化进程中需要解决的问题。**城市工作会议已提出,力争用5年左右时间,基本建立餐厨垃圾和建筑垃圾回收与再生利用体系。希望环卫协会把这项工作推动起来,全行业也要重视起来,把**的要求落实好。

      今天是环卫协会的年会,希望环卫协会要发挥好行业桥梁纽带作用,用热情的服务凝聚行业力量,用扎实的工作塑造行业形象,用技术的进步推动行业发展。

      同志们,环卫事业是神圣的事业、高尚的事业!让我们紧密团结在以**同志为核心的党**周围,发扬时传祥“宁愿一人脏,换来万家净”的环卫精神,鼓足干劲,努力工作,让城市更加干净、更加有序、更加美丽!谢谢大家!


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